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中共黑龍江省建投集團黨委關于巡視整改階段進展情況的通報

發布時間:2019-09-18

按照省委統一部署,2018年11月21日至12月25日,省委第七巡視組對原黑龍江省建設集團有限公司黨委進行了巡視。2019年3月12日,省委第七巡視組向黑龍江省建設集團有限公司黨委反饋了巡視意見。2019年6月28日,集團黨委向省委巡視辦呈報了巡視整改階段進展情況報告,2019年8月8日,省委巡視辦向建投集團黨委提出反饋意見。根據《中國共産黨巡視工作條例》和《中國共産黨黨內監督條例》有關規定,現將省建投集團關于巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織落實情況

(一)提高政治站位。集團黨委把這次政治巡視作爲對集團黨委工作的一次全面、全方位政治體檢,特別是在建投集團組建之際接受巡視,有利于新集團更好地堅持黨的領導、全面加強黨的建設,進而推動集團實現高質量發展,對建投集團站在新起點、擔當新使命,更好地完成服務省委省政府決策部署具有重要意義。集團黨委書記張起翔在3月12日召開的巡視意見反饋會議上明確表態:“堅持照單全收、認真反思、深入擺查、舉一反三,認真做好巡視後半程工作”,特別是“巡視整改階段進展情況報告審閱意見”反饋後,集團黨委對點出的四方面6個具體問題深入研究梳理,逐項修改,並通篇認真比對核查同類問題,確保改全面、改徹底,切實以強烈的政治責任推動巡視反饋問題整改。

(二)加強組織領導。集團黨委成立了以黨委書記張起翔爲組長,領導班子成員爲成員的巡視整改工作領導小組,切實承擔起整改落實工作的主體責任。集團黨委書記張起翔作爲巡視整改第一責任人,帶頭研究部署、帶頭推進實施、帶頭整改落實,先後組織召開3次党委会议研究分析问题与部署整改工作,原总经理于彩峰受党委书记张起翔委托组织召开1次领导班子会议推进整改落实工作,党委副书记张冠武组织领导小组办公室召开6次专题会议逐个问题研究、逐个细化措施,在制定整改工作方案的同时建立了集问题清单、任务清单和责任清单于一体的整改工作台账。 2019年8月8日,审阅意见反馈后,集团党委迅速组织召开碰头会,研究落实反馈意见,坚持实事求是、真查真改的原则,明确责任领导和任务分工,为快速有序開展整改工作奠定了良好工作基础。

(三)推进整改落实。高度重视、积极主动,集团领导班子成员按照整改责任分工,迅速组织分管部门推进落实整改工作,有力推动了整改工作開展。细化组织,强化跟踪,集团党委对整改工作实行清单式管理、项目化推进、销号式整改,领导小组办公室及时跟踪整改工作进展,督促责任单位和部门開展整改工作,并通过党委工作部门负责人月例会专项听取工作进展与督促工作落实,党委书记专门听取或不定期了解巡视整改工作进展情况,有效保证了整改工作落实。加強联系,主动沟通,集团黨群工作部和宣传部在整改工作中就具体细节及时与巡视办、省委组织部和宣传部有关工作部门进行咨询并听取意见建议,有效保证了整改工作的正确推进。

二、巡視組反饋問題細化與整改情況

巡視組對原黑龍江省建設集團巡視反饋共包括4方面12類問題,經細化分解後共有29個,其中需要長期堅持整改的問題15個,目前已完成整改23個,還剩未完成整改6個;巡視組共提出整改意見建議5條,已落實完成意見建議5條;巡視期間提出需邊巡邊改的問題7個,已完成整改7個。

三、巡視組反饋意見整改落實情況

(一)貫徹落實中央和省委決策部署不到位,黨委領導核心作用發揮不夠充分方面

1. 著力解決思想引领不够有力,落实中央和省委决策部署不到位的问题。

一是強化思想政治教育引領力度。制發了《省建投集團2019年度理论学习计划》《“学习强国”平台运用学习制度》,并以解放思想推动高质量发展大讨论,突出“八个围绕”,深入開展学习讨论和互动交流。同时,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为有力契机,制定了《建投集团“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨方案》,明确了28次学习内容,聚焦中央提出的“八个方面”进行基础学习5次、强化学习7次、精读精学2次,对重要理论及党章党规、准则条例、党史新中国史进一步强化理解,领导班子成员带头開展集中研讨14次,集团机关和二、三级权属企业集中自学88次、集中学习研讨443次、汇报思想收获994次。组织召开了主题教育学习教育“回头看”专题交流会,集团领导班子成员对强化思想政治学习收获进行交流,形成交流发言8份。各级党员干部制定了《个人学习计划》,明确了学习时间、学习内容、学习方式和学习目标,加強理论武装,有效强化了思想政治教育引领企业发展的核心作用。二是加大理论学习中心组学习力度。制发了《集团党委理论学习中心组学习制度》《党委理论学习中心组学习计划》等有关学习制度,把习近平总书记關于加強国有企业党建工作的重要讲话、推进东北振兴座谈会讲话精神以及“不忘初心、牢记使命”主题教育重点学习内容纳入其中,计划全年開展党委理论中心组学习不少于15次,目前已開展学习14次。三是持续跟进落实各项决策部署。紧扣中央、省委、省国资委党委要求,结合集团新功能新定位,谋划企业发展战略,将“三去一降一补”包括2018年度未达既定目标的:研究推进建工集团城乡公司、龙兴公司、吉林公司和路桥集团广通公司的产能调整优化工作,陈欠应收款项清收,工程款综合回款目标,市场化债转股,资产负债率2018年下降至85%,2020年70%等5项工作任务列入年度目标考核,目前,已完成5项。1、建工集团城乡公司、龙兴公司、吉林公司和路桥集团广通公司的产能调整优化工作:龙兴建筑工程有限公司于2018年5月7日完成注销工作,吉林有限责任公司2018年08月27日完成注销工作;城乡公司因经营不善,大量历史遗留问题留存,时间长,跨度大,人员处置工作难度大,情况极其复杂。先期城乡公司从建工集团借款总计290万元,用于解决城乡公司职工社会保险补缴问题。现已补缴分流在册职工28人,并与其解除劳动关系。截止目前,累计补缴职工社会保险348万元。下一步将启动处理退休职工挂账社会保险相关费用,同时加大力度处理好债务问题及剩余人员处置,避免群体性上访事件发生。遵照国家關于僵尸企业处理办法和部署,按照国资委及上级主管单位相关部署及要求推进城乡公司破产清算,做好僵尸企业退出工作。广通公司近年来受资质、冗员、经营管理等因素的困扰,公司经营困难,任务短缺,连年亏损,负债累累,官司缠身,财务状况严重恶化,持续经营艰难。为进一步优化路桥集团资产质量,提升集团发展空间,经路桥集团研究决定将广通公司列为“僵尸企业”进行管理。为进一步加快集团改革工作步伐,有效改善僵尸企业广通公司目前整体状况,2018年4月经集团研究决定对广通公司处置方式拟定于兼并重组。目前广通公司职工安置工作已完成,在职职工剩余1人,待企业处置完成后安置。目前,各相关部门就广通公司清产核资,清理债权债务等相关工作已经启动。2、应收陈欠款项清收情况:集团制定了27.3亿元的应收款项清欠目标,当年实际完成24.58亿元,还有2.7亿元未完成。截止2019年5月末,各权属企业清回各类应收款项3.8亿元,弥补了2018年未完成的工作目标。3、工程款综合回款目标情况:参照省国资委新绩效考核办法,对集团年度绩效考核办法进行重新修订,将工程款综合回款率纳入2019年度绩效考核基本指标,下达了综合回款率90%的考核目标;将资产负债率作为约束性考核指标,对未完成计划目标的单位一次性扣减10分。4、工商银行债转股工作进展情况:2019年5月22日,工银投资派员对企业及相关方进行了初步调查,与企业及省国资委会谈,初步选定建投集团核心优质子公司水利集团作为债转股实施标的。5月29日工银投资对建投集团及水利集团全面尽调,6月5日工行完成尽调报告和现场访谈,6月10日资产评估公司完成转股公司股权价值评估,6月24日工总行完成审批。5、资产负债率2018年年末已经降至85%。通过实施市场化债转股、政府划入资产等措施,集团资产负债率2019年6月末已经降至84.31%,比上年降低3.54%,完成了85%的年度控制目标。四是加強学以致用推动改革发展。紧紧围绕省委全面深化改革部署要求、“六个强省”建设和集团新职能定位,制定下发了《省建投集团近中期(2019—2022年)改革发展规划纲要》,围绕打造最有使命感、最有打赢能力的基础设施建设大型现代企业集团“一个总目标”,推动实施抱一至永、远者无疆的文化立根工程、两大能力建设工程、三大战略工程“一二三工程”,切实把巡视反馈整改成果转化为推进集团高质量发展的强大动力。四是督促各权属企业围绕集团近中期改革发展纲要要求,确定任务目标,制定具体措施,明确改革工作各项任务完成时限,推动集团各项改革战略部署落实到位。同时,2019年12月底前,集团将对落实改革发展纲要情况进行检查,对落实不力的二级权属企业相关领导及时调整。   

2. 著力解決领导体制尚未理顺,管大事、抓大事、謀發展能力不夠強的問題。

一是理順黨委領導體制,全面解決黨委成員與董事會(或經理層)“雙向進入、交叉任職”的領導體制落實不到位問題。目前,13家二級單位中,7家單位已完成黨委書記、董事長“一肩挑”,其余6家單位情況如下:因尚雲龍同志工作關系調入交投集團,龍建路橋股份有限公司、黑龍江省公路橋梁建設集團有限公司2家單位黨委書記爲缺職狀態;黑龍江大數據産業發展有限公司、九合建投資有限公司、黑龍江省建設集團有限公司海南分公司3家單位其黨組織類型爲黨總支,不符合“雙向進入、交叉任職”條件;黑龍江省國資技工學校1家單位屬于事業單位,不符合“雙向進入、交叉任職”條件。

13家二級單位中,總經理已兼任黨委副書記的共有5家,其余8家單位情況如下:黑龍江省建工集團有限責任公司1家單位總經理爲預備黨員;黑龍江省公路橋梁建設集團有限公司、黑龍江省建築安裝集團有限公司2家單位總經理爲缺職狀態;龍創置業集團有限公司1家單位總經理爲市場化選聘的職業經理人;黑龍江大數據産業發展有限公司、九合建投資有限公司、黑龍江省建設集團有限公司海南分公司3家單位其黨組織類型爲黨總支,不符合“雙向進入、交叉任職”條件;黑龍江省國資技工學校1家單位屬于事業單位,不符合“雙向進入、交叉任職”條件。

三級運營的90家單位中,設立黨委的共有34家,其中已完成黨委書記、董事長“一肩挑”的24家,已完成總經理兼任黨委副書記的14家。

二是完善工作制度,落實工作要求,加強指導督導,增強黨委謀大事管大事能力,切實發揮黨委重大事項決策把關定向作用。2019年以來所有“三重一大”決策事項均按照2018年12月修訂完成的《集團“三重一大”事項決策制度》履行了黨委會討論前置程序,並結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過自學和培訓等方式,切實強化了黨委班子成員企業管理業務知識和水平,加強對企業發展重大問題研究,不斷提升領導班子的決策能力。三是今後將嚴格按照“雙向進入、交叉任職”要求選幹部、配班子,並積極開展對職業經理人總經理是否兼任黨委副書記,以及規模較小且領導班子人數較少單位如何落實“雙向進入、交叉任職”的探索和研究。四是完善《“三重一大”事項決策制度》。集團將根據建投集團組建後上級主管部門對“三重一大”決策事項的新要求,正在組織制定新的《“三重一大”事項決策制度》。加強二級企業“三重一大”執行情況檢查。根據巡視反饋意見建議,組織各二級單位組織開展“三重一大”決策事項自查,2019年9月份,將在集團內部組織開展一次專項檢查和指導督導。針對未設黨委但具備獨立法人資格的二、三級企業如何發揮黨組織在重大事項決定時的定向把關作用問題,集團黨委也已安排黨群部門工作人員開展研究工作。

3. 著力解決企業改革步伐緩慢,改革效果不顯著的問題。

一是召開巡視反饋整改專題民主生活會,重點解決領導班子思想意識問題。重點圍繞本次省委第七巡視組巡視反饋的4方面12個問題和29個具體表現,領導班子及班子成員分別向班子成員間、各權屬企業、各部室下發征求意見函60余份,共征求意見建議86條,經梳理整合後爲36條建議及問題,其中涉及班子16條,涉及班子成員20條,領導班子及班子成員逐條認領,共制定整改措施58條。黨委書記針對攻堅克難、敢闖敢試、競爭意識等方面分別與班子成員進行談心談話,領導班子成員圍繞反饋問題進行了對照檢查,撰寫了對照檢查材料,並嚴肅開展了批評和自我批評,制定了整改措施或明確努力方向,取得了良好效果。二是深入開展調查研究,廣泛征求意見建議。集團領導班子及成員確定了全面深化改革促企業高質量發展、推進工程建設板塊創優爭先戰略等8个课题,突出企业改革发展和职工最关心的27个问题開展调研,先后深入二、三级企业和项目一线20多地,開展“一对一”谈心谈话近80次,下发征求意见函300余份,集团领导班子成员共征求存在问题及意见建议330条,经梳理整合后为180条建议及问题,其中涉及班子62条,涉及班子成员118条,同时,领导班子成员通过深入基层開展调查研究,征求调研反馈意见建议133条,其中涉及班子19条,涉及班子成员114条。同时,对照党章党规、准则条例,领导班子成员自查问题94条,集团领导班子及成员针对下发征求意见函及搜集整理的近500多个具体问题,深刻检视反思,领导班子和班子成员共查摆各类问题180条,并逐项制定整改措施,形成整改台账,著力解決企业改革发展过程中的重点难点问题。三是制定下發《集團近中期(2019—2022年)改革发展规划纲要》,研究制定改革发展措施。《规划纲要》根据集团新的功能定位,集合企业自身实际,强化顶层设计,明确了企业发展方向、发展目标和“1+4+1”业务板块集群,以提质增效为目标对三个业务板块分别制定了创优争先、引领创效和精致精品战略,为集团后续改革发展规划了蓝图、制定了路线图,是集团今后改革发展的总抓手。四是组织開展2019年度经营业绩指标核定工作,著力解決效益提升问题。坚持问题导向,按照重点突出、简明高效原则,在简化经营业绩考核指标的基础上,紧盯提高企业营收利润率和压减企业亏损任务目标,加大2019年度所属单位经营业绩指标核定力度。经初步核定,较2018年相比,水利水电集团利润总额指标提高100%,龙建股份提高43%,国宾酒店管理公司压减亏损1000万元,压减率达50%;科创集团力争实现年度盈亏平衡。五是傳統板塊持續創優爭先。建工集團將在保總量、穩增長的基礎上,加快推動項目管控模式轉型,抓牢新型城鎮化建設、重要園區建設等戰略契機,拓展經營發展空間,確保全年完成營業收入115億元。龍建股份將發揮上市公司優勢,大力強化市值管理,放大國有資本市場活力,持續發力進入鐵路、隧道等相關産業,進一步優化市場經營布局,確保全年完成營業收入115億元。安裝集團將繼續謀劃集團化改造新優勢,更加突出機電、市政等主業,全力推動産業升級,加速生態環保、精深加工、清潔供熱等産業布局,打造建安業高新技術企業,確保全年完成營業收入40億元。水利集團將從更高層面謀劃戰略定位,搶抓國家水治理體系建設和我省“三江聯通”工程建設等一切有利機遇,獲取省內省外市場開發新成效,確保全年完成營業收入40億元。五是新興企業板塊引領創效。科技創新板塊將抓好創新研發和成果轉化,提升科技産業化運營能力,打造高新技術實體産業和上市企業。投資開發板塊圍繞“五大工程”投融資平台建設,實施精准高效投資,通過集團上下聯動,努力形成穩健的300億元年度投資能力,切實在做強産業與做強企業上邁出重要步伐。設計咨詢板塊,加快內部資源整合力度,提升以規劃、咨詢、設計爲龍頭的全過程咨詢和工程總承包一體化運營能力,提升重大工程項目建設核心競爭力,延長産業鏈,提升價值鏈。資本運營板塊將切實謀劃好頂層設計,打造高素質的資本運營人才隊伍,著眼商業運營和資本市場,加快推動資源、資産、資本的科學運動實現價值增值、效益增長。六是國賓館管理板塊逐步實現盈利。切實擔負起提升企業影響力窗口功能,依托龍江“老字號”品牌資源優勢,挖掘體制機制改革紅利,高標准高質量完成省委省政府政務接待工作,逐步推進減虧工作,力爭在2020年度實現盈虧平衡和盈利。

(二)黨建責任層層遞減,基層組織建設存在弱化虛化現象方面

4. 著力解決履行黨建主責不到位的問題。

一是加強黨建工作研究部署和考核督促力度。2019年6月,集團組織召開年度黨建工作會議,把2019年作爲“黨建工作提升年”,以全年黨委工作要點爲總綱、以黨建目標責任制管理爲有力抓手、以“創建紅旗黨組織、促建投高質量發展”爲重要載體、以“雙例會”制度爲推進機制、以黨建工作責任制考核爲基本保障,建立了“一個總綱、一個總抓手、一個主載體、一個推進機制、一個基本保障的“五個一”黨建工作體系,強化黨建工作部署。集團黨委書記與權屬二級單位簽訂了《黨建工作責任書》和《黨風廉政建設主體責任書》共計40份,壓實工作責任,層層推進落實。2019年6月份,黨委書記與新組建的建投班子成員分別簽訂《“一崗雙責”責任書》16份,明確了黨建工作和主題教育工作責任,完善了領導班子成員黨建聯系點制度,新組建的領導班子成員建立了黨建聯系點16個,有力加強了對基層黨建工作的指導力度。實行推進黨建工作“雙例會”制度。建立黨委書記季例會和黨委工作部門負責人月例會工作機制,堅持明責、履責、考責、問責,跟蹤督促黨建工作一落到底、真見成效,現已組織召開黨委書記季月例會1次,黨委工作部門負責人月例會4次。加強黨建工作督導檢查。2019年12月底前,集團黨委將成立專項檢查組,深入各二級權屬企業並隨機抽查三級企業黨建工作,對黨建工作會議布置的各項任務和“黨建工作提升年”部署的各項目標進行督導檢查,確保黨建工作責任一落到底。二是加強對基層黨組織書記教育力度。以“不忘初心、牢記使命”主題教育爲有力契機,通過3個月的時間,采取集中學習研討、學習先優典型、參觀主題展館等方式,切實強化理論武裝,提高黨建工作意識,推動集團權屬二三級公司黨委書記思想政治受洗禮。同時,在主題教育結束後,持續跟進學習,特別是強化對基層黨組織書記學習,真正通過主題教育讓各級黨組織書記養成笃信好學、學思踐悟的好習慣,推動建設有信仰、有信念、有信心、有使命、有責任、有擔當的“六有”集團。三是提升各級黨組織抓黨建工作主責意識。注重加強黨建工作頂層設計,制定出台了《黨建責任目標考核體系》,明確了集團黨委、黨委書記、黨委副書記、紀委書記、工會主席及各權屬企業黨委每月重點工作任務,實行清單式管理、項目化推進,有效增強了責任意識。同時,集團黨委副書記約談了龍安集團、水利水電集團黨委書記,針對黨建主體責任提出了具體要求,並做了談話記錄和表態發言,切實推動黨建工作一落到底。2019年4、5、6月份,權屬10家二級權屬企業先後召開了黨建工作會議,部署黨建工作。加大黨建工作服務和投入力度。已將“黨建工作經費納入企業各級預算並保障工作經費使用”等黨建工作列入責任狀,並針對黨建活動室設立情況、黨建工作經費納入預算情況、黨務幹部與行政幹部同崗同酬情況進行摸底調查,經調查,自本輪巡視以來,共新增設黨建活動室88個,其中建工集團新增21個、龍建股份新增41個、龍安集團新增5個、水利集團新增6個、科創集團新增3個、國賓酒店公司新增3個、龍創集團新增5個、大數據公司新增1個、九合建公司新增1個、海南分公司新增2個,具備固定辦公場所的偏遠項目黨支部均設立了黨建活動室;對巡視中發現的龍創置業集團黨務幹部工資是行政幹部工資90%的問題,已在巡視期間整改,實現同崗同酬,同時,對該情況在集團範圍內進行摸底排查,黨務幹部與行政幹部同崗同酬實現全覆蓋;各權屬企業及下級企業黨建工作經費均已納入企業各級預算並保障工作經費使用。持續跟進基層黨建工作。2019年12月份,集團黨委將對上述問題進行抽檢,對虛報瞞報、達不到標准、完不成任務的黨組織下發整改通知,對黨組織書記予以問責,確保工作持續高壓不放松。四是選優配齊黨務幹部隊伍。將黨務幹部配備明確到黨委工作要點中,在全集團範圍內堅持標准,選配素質好能力強熟悉本單位生産經營工作、在本單位幹部群衆中有較高認可度的黨員擔任黨務幹部。同時,集團黨委高度重視黨務隊伍建設,集團總部進一步增設了黨委部門,單獨設立了黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部,並保留了工會辦公室,黨委辦設定職數5職、黨委組織部設定職數7職、黨委宣傳部設定職數4職、工會辦公室設定職數3職,黨委工作部門幹部職數由原來的9職增加到19職,翻倍增長,黨務工作力量得到大幅度強化;總部機關黨支部由原來2個支部優化到4個支部,並由總部黨建工作骨幹擔任支部書記,全面強化機關黨支部標准化建設;集團總部下派優秀黨務幹部2人到基層擔任黨委副書記和黨辦主任;建工集團優化黨委工作部門結構,調整和增加3人;龍建股份新選調3名優秀幹部進入黨委工作部,並單獨設立宣傳部,強化黨委思想引領;水利集團黨委工作部引進碩士研究生1人;國賓酒店集團機關和三家國賓館從省電視台、重點高校引進優秀黨務幹部3人,其他各板塊也相繼調整充實了黨務幹部隊伍。目前,專職黨務幹部人數已基本達到職工人數1%的要求。切實提升黨務幹部素質。制定了《2019年度幹部業務培訓計劃》,已陸續舉辦各級黨務幹部黨建業務培訓2次、黨建幹部工作專題培訓4次。同時,由建工集團、龍安集團牽頭已先後多次赴雞西礦業集團、山西安裝集團等企業學習交流黨建工作,拓寬黨務工作視野、提高黨建工作水平。集團黨委副書記約談了水利水電集團、安裝集團黨委書記,督促調整不合格黨務幹部,形成了約談記錄。在集團黨建工作會議和5次黨建工作例會上均以不同形式強調了黨務幹部培養配備工作,黨務幹部培養力度得到不斷強化。同時,在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,集團黨委副書記將黨務幹部隊伍建設作爲調查研究的重要內容,對各權屬企業黨務幹部隊伍建設存在的突出問題進行梳理,深入剖析原因,形成調研報告,並建立問題整改台賬,推動“黨建工作提升年”各項任務落實,著力打造高素質、專業化、可持續的黨務幹部隊伍。

5. 著力解決黨建與生産經營兩層皮的問題。

一是加快推進黨建工作與生産工作融合。將年度生産經營業績考核評價結果和年度黨建工作目標任務考核結果細化量化後納入考核評價制度中,同時,廣泛征求集團總部各部門、各權屬企業意見,制定了“创红旗党组织、促建投高质量发展”实施方案,把“红旗党组织”创建作为集团党建工作和生产经营工作深度融合重要载体,实行党建工作情况和党组织围绕本单位年度生产经营任务開展工作情况考核评比机制,评分比重各占50%,并采取“双五星”评定方式,推动党建工作与经营工作“两融合、两促进”。全面加強考核结果运用,将考核结果与干部提拔任用挂钩,充分激励干部抓党建和生产经营“两手抓、两手硬”。推动“创建红旗党组织”落实落靠。按照“双五星”评定的标准,进一步细化量化考核指标,科学设定考核分值,推动“创建红旗党组织”活动在集团上下全面開展,推动建投党建品牌创建和“两心”融合。加強“两心”融合的思想引领力。切实通过加強集团党的建设工作,不断凝聚各级干部政治共识、思想共识、发展共识和智慧共识,强化责任担当,激发各级党员干部忠诚于党、忠诚于企业、忠诚于员工、助力改革发展的内生动力,以党员干部的担当作为、先锋引领推动企业实现高质量发展,为打造最有使命感、最有打赢能力的基础设施建设大型现代企业集团提供强有力的思想保证和组织保障。 二是開展“创建红旗党组织”特色党建品牌创建活动。已制定党建品牌创建载体实施方案,坚持以强化“两心融合”为主要特色,全面落实党建工作载体并发挥先优典型示范作用,并组织举办集团“七一”表彰“先优模”评选工作,评选出国资系统层面党务工作者8名、先进共产党员20人、先进基层党组织17个,评选出集团层面优秀党务工作者17名、优秀共产党员86名、先进基层党组织17个。坚持党建典型宣传示范引领品牌创建。强化正确宣传舆论导向,在《龙江建投报》、微信公众号等企业自媒体,開展“党建先锋”专栏,将党建优秀典型事迹和特色做法进行广泛宣传,将可复制可推广的经验通过媒体广泛宣传,推动党建特色品牌多点开花。三是提炼典型事迹精神推动品牌创建。以拉萨建设集团、冈比亚大桥项目、三亚一山湖项目为典型群体,提炼了以拉萨建设为代表的拉萨员工精神、以冈比亚大桥项目为代表的敢闯敢试精神、以三亚一山湖为代表的“抱一至永、远者无疆”企业核心文化,切实发挥党建品牌效应,引导广大基层党支部有效发挥战斗堡垒作用。四是全面实施党员过“政治生日”。制定《党员“政治生日”制度》,对集团上下4000多名党员入党时间进行梳理,在微信公众号开辟专栏,按党员入党时间每日推送党员名单,过党员“政治生日”,重温入党誓词,强化身份意识和使命意识,使各级党员时刻铭记入党时的庄严承诺。五是适时搭建“智慧党建”系统平台。在龙建股份探索建立了“智慧党建”试点,打破地域约束,实现了192个党支部通过网络開展组织生活,点对点互联互通,组织生活全程跟踪指导。同时,建投集团党委将严格按照省国资委有关部署,在集团范围内全面推广应用“智慧党建”平台和技术,不断创新党建工作手段,以高质量的党建工作推动企业高质量发展。四是持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。將“兩學一做”學習教育常態化制度化列入黨委工作要點,把“兩學”作爲“三會一課”和中心組學習重要內容,嚴格落實“三會一課”制度,規定了“三會一課”研究學習經濟工作比例不能低于30%,把“一做”作爲組織生活會、民主生活會和民主評議黨員重要內容。同時,加強“三會一課”監督指導檢查,推動黨建標准化建設,完善了《建投集團黨建標准化體系彙編》,梳理制定了《黨的十八大以來黨內若幹制度彙編》,豐富“兩學一做”學習教育內容,推動常態化制度化建設。持續跟進“兩學一做”學習教育常態化制度化。2019年12月份,集團黨委將成立黨建工作專項檢查組對各權屬企業黨建工作進行隨機抽查,對“兩學一做”和“三會一課”等基本制度執行情況進行全面核查,推動各項制度落實落靠。

(三)作風建設缺乏力度方面

6. 著力解決個別班子成員缺乏擔當意識的問題。

强化领导班子成员担当意识。召开专题民主生活会,将领导干部担当履责情况问题纳入巡视反馈整改专题民主生活会对照检查内容。会前,党委书记与班子成员就缺乏担当意识问题開展了谈心谈话,使班子成员普遍增强担当意识。同时,结合“不忘初心、牢記使命”主題教育,2019年6月21日,集團組織第四次黨委理論學習中心組學習和專題研討,學習了先優模範事迹和攻堅克難的典型案例,推動集團各級領導幹部牢固樹立宗旨意識,並針對擔當作爲,領導班子和班子成員分別查擺檢視自身問題,形成了問題清單,建立了整改台賬,推動各級幹部守初心、擔使命。

7. 著力解決工作作風不實的問題。

加強履責盡責教育。已將幹部教育工作列入全年黨委工作要點,制發《建投集團“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案》,結合“兩學一做”“提質增效、黨員先行”等載體,強化履責盡責教育,著力提高廣大幹部的思想境界和政治覺悟,強化理想信念教育和事業責任心教育,推動各級黨員領導幹部思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當。

8. 著力解決違反八項規定精神問題多發頻發的問題。

一是加強“三公”經費管理。針對集團2016-2018年度超標使用的“三公”經費全部爲公務接待費用,集團制定了《公務接待管理辦法》,對公務接待中用餐、用車、住宿標准以及審批、報銷等事項進行了規範,明確集團總經理辦公室爲集團總部公務接待工作具體責任部門。加大“三公”經費超標查處力度。集團紀委將重點查處違反中央八項規定精神問題,每季度抽檢一次,加大對超標使用“三公”經費的查處力度,堅決杜絕此類問題發生。二是嚴格執行報銷程序。集團財務部已對集團系統各級單位報銷制度進一步修訂和規範完善。同時,針對巡視發現存在問題的單位,集團紀委要求涉事公司黨委作出書面檢查,並已在一定範圍內進行了通報。嚴格執行報銷程序。今後,集團及各級權屬企業將嚴格執行報銷程序,堅持層層把關、層層審批,做到權責清晰、追責有序,明確費用用途,防止公款報銷個人費用等違法違紀事項的發生。嚴格制度執行,加大懲處力度。嚴格控制範圍,強化接待審批監管,嚴格執行“三不報”規定,對無批單、無明細、超標准一律不予報銷。針對違規超標准接待,發現一起處置一起。

9. 著力解決上輪巡視問題整改不實的問題。

一是堅持本輪巡視反饋問題與上輪巡視反饋問題同步抓、同步改、一並解決的原則,對上輪巡視反饋的6個問題進行逐一梳理,目前已整改完成4個,“貴陽、雲南、埃塞俄比亞3個項目遺留問題”和“龍建股份超職數配備幹部”2個問題正在整改。

關于“少數人擅自決定參與投標造成經濟損失,涉及貴陽、雲南、埃塞俄比亞3個項目”的問題

①關于贵州项目情况具体说明:

本輪巡視反饋以後,龍建股份公司持續跟進整改,2019年7月3日,項目辦聘請了三家審計單位對清織線各個施工單位進行內審,查缺補漏,完善內業資料,到目前爲止,合同外收入問題未與項目辦達成一致意見,項目總體結算、決算尚未結束。龍建股份公司正在積極與業主溝通、談判,以全力維護公司權益。截至目前項目完工已計量收入爲27515萬元,剩余的9759萬元暫未得到業主簽認。龍建股份公司與清織七標的勞務隊伍貴州鑫泰和勞務有限公司勞務合同糾紛案以及龍建股份公司與澧縣力康建築勞務服務有限責任公司勞務合同糾紛案均已終審判決並勝訴,其中,前案已向哈爾濱中院申請執行,後案馬上進入執行程序。

②于埃塞俄比亞項目情況具體說明

本輪巡視反饋後,集團黨委責成龍建股份積極與甲方溝通,各項目均在陸續結算中。

③于雲南項目情況具體說明

本輪巡視反饋後,2019年5月,牡丹江市公安局對張鵬、孫繼友、宿振衛解除取保候審,該案至今沒有處理結果,目前,龍建股份正在等待司法機關的處理結果後再處理責任人。

關于国贸大厦、海吉雅乐都、哈一机、华侨广场等项目未经集团领导班子集体研究”的問題。

①會議討論項目情況具體說明

國貿大廈項目:2015年1月30日,建設集團專項會議討論國貿項目相關事宜;2015年9月23日,建設集團黨政聯席會研究國貿大廈項目相關事宜;2015年9月30日,建設集團黨政聯席會研究國貿大廈項目相關事宜。

海吉亞樂都項目:2016年1月6日,建設集團黨委(擴大)會研究討論海吉雅項目資産移交事宜。

哈一機項目:2017年3月10日,建設集團黨委(擴大)會研究哈一機項目相關情況。

華僑廣場項目:2014年10月13日,建設集團黨政聯席會研究討論華僑廣場項目事宜;2016年1月6日,建設集團黨委(擴大)會研究討論華僑廣場項目有關資金退還事宜。

二是本輪巡視期間,集團于2019年1月份至3月份,先後召開了4次專題會議,經集團領導班子集體研究,對上述遺留項目逐項進行了研究推進,並逐一制定了解決方案。

三是關于“干部选拔任用工作不规范、程序不严密、审查不严格、考核不准确等问题时有发生”的問題。

在选人用人制度不规范、不健全方面整改情况。健全选人用人制度,规范选人用人工作。以本轮巡视整改和集团组建为契机,参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合企业自身实际,重新制定《中层管理人员选拔任用管理办法》。全面落实省国资委關于市场化选聘职业经理人工作要求,发挥党委确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用,在职位标准、资格条件、选聘程序、测评方式、考核评价、契约管理等方面研究制定科学有效办法,不断完善相关制度,努力推动市场化选聘工作取得实质性进展。健全完善上岗条件和任职资格,坚持按资格条件标准选人用人,实行外部招聘和调入人员经党委会集体决定机制,严格试用期考核,切实提升外部选人用人工作质量。

在執行選人用人制度不嚴格方面整改情況。強化工作責任制,嚴格執行管理制度。實行任前工作事項檢查清單和工作複核機制,檢查人、複核人對檢查清單結果負直接責任,任前工作事項檢查結果存在不合格的,相應人員不得列入考察人選,因檢查和複核人員工作失誤或有關人員隱瞞事實導致列入考察人選或被任用的,一經發現,及時糾正,並視情況追究相關人員責任。重新審查2016年1月以來集團和下屬公司提拔任用任職年限或學曆不符合資格條件5名中層管理人員當前的資格條件,仍不符合的,予以免職;已符合條件且勝任工作的,後續任用時提高任職年限資格條件要求。對集團黨委管理的幹部檔案進行全面核查,對檔案審查存疑人員組織重新認定及必要調查,征求省委組織部相關部門意見後,做下一步處理。嚴格執行回避制度,糾正巡視反饋發現的未執行回避制度現象。調查統計集團和二、三級單位領導班子成員以及集團和二級單位中層管理人員在集團系統內親屬關系情況,對需要回避的進行崗位調整。下發通知,嚴禁各級領導人員將子女親屬調入集團。

四是關于“龙建股份权属企业超职数配备班子成员,经核查,龙建股份下属22个公司,仍有6个公司超职数配备干部”的問題。

自上輪巡視反饋後,龍建股份黨委對各權屬企業班子成員進行了徹底排查,對班子成員任務分配不合理、超額配備班子成員現象進行了糾正,綜合考慮權屬企業管理現狀的基礎上,完善其崗位設置,並于2016年5月下發了《權屬單位領導班子職位職數管理規定》,對權屬企業領導班子職數進行了嚴格規定,明確權屬企業領導班子的職數分別爲:

①一至五公司:領導班子職數11人,具體爲黨委成員5人,董事會成員5人,經理層9人,監事會1人(不含職工監事)。

②六公司:領導班子職數9人,具體爲黨委成員5人,董事會成員5人,經理層7人,監事會1人(不含職工監事)。

③伊哈公司、北龍公司、龍捷公司:領導班子職數7人,具體爲黨委成員5人,董事會成員3人(不含外部董事和職工董事),經理層6人,監事會1人(不含外部監事和職工監事)或監事1-2人(黨委書記兼任其中1人)。

④暢捷公司:領導班子職數5人,具體爲黨委成員3人,董事會成員3人,經理層4人,監事1-2人(黨委書記兼任其中1名監事)。

⑤七密公司:領導班子職數爲3人(兩正一副)。其中,黨委成員3人,執行董事1人,經理層2人,監事1人(由黨委書記兼任)。

⑥設計院公司、源銘公司、設備租賃公司:領導班子職數爲3人(一正兩副)。其中,黨(總)支部成員3人,執行董事1人,經理層2人,監事1人。

本輪巡視反饋後,龙建股份党委对6家權屬企業情況進行了逐一分析,並制定了本輪整改的時間表。經過整改,截至目前五公司超職1人、伊哈公司超職2人已調整,現已整改完畢,一公司、設計公司、源銘公司、設備公司超職7人將在2019年12月底前完成整改。

五是是持續跟進貴陽、雲南、埃塞俄比亞3個項目以及已完成整改項目的後續工作。召開專題會議,對上述問題進行專題研究,指定專人負責跟蹤督辦後續工作,積極協調相關地市公安、法院等司法部門,進一步跟進案件偵查和案件執行,盡快解決上述問題。持續跟進解決超職數配備幹部問題。不断加強领导班子建设和干部队伍建设,规范选人用人程序,以解决消化超职数配备干部问题为重点,坚决按照党的组织纪律開展工作,全力推动整改。针对一公司班子成员超1人,下一步,龍建股份黨委將針對援藏幹部期滿的安置問題出台相關規定,結合各單位班子職數進行統籌安排;針對設計公司班子成員超2人,咨詢機構和潛在戰略投資人已初步選定,後續將推進職業經理人試點改革,擬采取經理層成員和黨群領導成員雙軌制改革試點、市場化外部選聘和內部經理層成員轉聘方式落實相關工作。混改實施後,混改企業將在完善法人治理結構、完善選人用人機制等方面得到有效改善,屆時,超職數問題將得以解決;針對源銘公司班子成員超1人,龍建股份將深入研究“一套人馬,兩個單位”的管理體制,龍建股份公司針對此種特殊情況,研究調整職數配備意見,增設職數,予以解決;針對設備公司班子成員超3人,龍建股份將結合“雙百改革”要求和企業發展現實需要,科學合理統籌設計權屬企業班子成員職數,通過調整、消化予以解決。

(四)“兩個責任”缺位,領導幹部違紀違法案件時有發生方面

10. 著力解決黨委主體責任沒有壓實的問題。

一是加強党风廉政和反腐败教育。组织開展了党风廉政教育专项学习4次,组织45名新提拔干部参观廉政教育基地,组织领导干部家属参观廉政教育基地,率先建立集团系统中层以上《领导干部个人廉政档案》,编辑制作《党员领导干部廉政手册》口袋书,印发《新任党员领导干部廉政谈话制度》《關于加強党风廉政警示教育工作的意见》等工作制度及建立“清风驿站”微信群,深刻领会党中央在新形势下全面从严治党的新部署新要求,及时掌握企业党風廉政建設和反腐败工作新特点新规律,切实把“严”字落实到党建工作各项具体环节中。同时,2019年3月30日,召开了纪检工作会议,部署了党风廉政和反腐败工作五项重点任务,并对中纪委三次全会、省纪委三次全会精神和省国资委2019年度党建暨党風廉政建設工作会议精神等有关会议精神进行了专项学习。2019年6月12日至今,以主题教育为契机,先後組織800多人次参观东北抗联纪念馆和廉政教育基地,组织近百人重走抗联路,组织300多人观看廉政话剧,切实加強廉政教育的力度和质量。進一步推進“两个责任”落实。进一步健全完善了《關于落实党風廉政建設党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)》,将集团各级党组织主体责任、纪委监督责任细化为具体事项,制定了责任书,使落实“两个责任”更加具有操作性,并在2019年度纪委工作会议上,签订了“纪委监督责任书”,同时,在年度党建工作会议上,集团党委书记与各权属企业党委书记签订了“党風廉政建設主体责任书”,明确责任和工作内容,全年跟踪问效。持续筑牢廉洁自律意识。将围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入開展警示教育,并针对廉洁自律開展集中研讨,通过思想政治的洗礼,推动各级领导干部廉洁自律意识、红线意识全面强化。二是嚴格落實“一岗双责”。在召开的专题民主生活会上,领导班子成员结合“一岗双责”落实情况,深刻查摆了问题,開展了批评和自我批评,围绕“一岗双责”落实提出问题14条,整改措施23条。6月份,建投集团新班子组建后,党委书记迅速与集团班子成员签订“一岗双责”责任书,全面明确了“一岗双责”要求。同时,制定了《党風廉政建設“一案双查”工作实施办法》,并严格按照办法规定持續推進执行。根据《中国共产党党内监督条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《關于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等有关要求,集团纪委结合实际,印发了《党员领导干部约谈制度》,把日常工作谈话、重大事项约谈、警示教育约谈等工作不断向制度化层面转变。集团纪委要在建立程序、规范秩序方面下功夫,建立落实纪委监督责任办法等规章制度,不断加強对同级党委特别是领导班子成员的监督。同时,坚持与权属单位相关责任人连年签订《党委主体责任书》《纪委监督责任书》,以“签字背书”的方式,逐级压实责任,落实保障措施,层层传递压力,切实抓好责任落实。三是加大了党委对纪委工作的支持力度。開展了纪检监察干部队伍配备摸底工作,督促各权属企业配齐配强各级纪检监察干部,制定《關于加強和改进纪检监察组织建设的实施意见》全面实行纪检书记单列,结合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入各權屬企業對紀檢幹部配備等情況進行全面督導檢查。四是组织開展集团纪检监察系统培训。根据新形势新要求,制定了纪检监察系统培训计划,明确理论学习和业务学习内容,不断加大对集团纪检系统专兼职干部培训力度,目前,已培训各级纪检干部210人次,基本实现了培训全覆盖。不断加強纪检监察队伍建设,不断充实纪检监察队伍力量,同时要把懂经营、懂财务、懂审计等相关专业人才纳入纪检监察队伍,着力打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的纪检监察干部队伍。

11. 著力解決紀委監督執紀偏松偏軟的問題。

一是集团纪委召开了专题会议,加強与组织、人事、宣传、审计、经营、财务、投资、信访等部门沟通联络,在集团网站公示了巡察、财务、审计投诉举报邮箱,并建立了《党風廉政建設监督制度》,在集团与权属单位设置意见箱,开通网络举报端口,设立专项举报受理电话,有效扩大了问题线索来源渠道。同时,制定了集团《巡察工作办法》,积极做好巡察发现问题线索处置工作。督促落实《黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》,从源头把好经营关。制定了《纪委工作条例》《纪委议事规则》《落实纪委监督责任办法》等11項制度,堅持用制度管人、用制度管事,全面規範集團紀檢監察工作。集團紀委加大對巡視反饋的具體問題和事例的調查力度,對于過去已經查處的問題線索進行重新梳理審查,不斷總結經驗夯實工作基礎,不斷提高案件質量。二是嚴格執行“一案雙查”制度。集團紀委制定了《黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法》,持續釋放全面從嚴治黨的強烈信號,推動“兩個責任”落地落實。按照政治過硬、本領高強要求,加大教育培訓力度,切實提高集團系統紀檢監察工作人員政策執行水平和執紀執法水平。

12. 著力解決對重點領域和關鍵崗位監督管理乏力的問題。

一是加大重点项目监督管理促进合法经营。针对反馈的问题,重新修订了《工程项目授权管理暂行办法》及《工程项目授权管理责任书》,确保所有施工项目管理合法合规。建工集团全面梳理了财务制度及流程。完善招标采购管理制度。根据工作实际,深入分析了问题产生的原因和制度不足与盲区,建工集团修改完善了《招标采购管理办法》,确保了招标采购工作落实有法可依、有章可循,全面规范招标工作。完善招标采购行为监督机制。组建了招标工作检查小组,深入各权属企业规范招标工作,强化监督约束机制,规范招标程序,保障集团上下招标活动依法进行。通过企业自媒体进行广泛公示,进一步拓宽了招标活动的投诉举报受理渠道,确保及时查处集团招标活动中可能出现的违纪违规行为。集团纪委将切实加大对重点项目和关键岗位关键人的监督,在集团系统范围内扎实開展巡察工作,及时发现问题,及时纠偏纠错,把问题扼杀在萌芽,防微杜渐。同时,不断加大党風廉政建設和反腐败的宣传教育力度,扩大党纪国法知识覆盖面,让施工生产一线的主要责任人不仅懂生产经营,还懂违纪违法风险防范,让他们守住初心筑牢底线。二是提高责任意识避免国有资产流失。成立了集团资产清查小组,对集团有账无物资产逐笔捋顺,推进清理,并逐户落实完善房改手续,按政策规定收回了公产房买断费用。按集团《违规经营投资责任追究管理办法》,对相关责任人进行了责任追究。严格执行《集团实物资产管理办法》,全面加強实物资产监管,避免产生类似问题。同时,责令建工集团审计部对问题进行自查,制定整改方案及目标,集团审计部对上报佐证材料进行了复核。合理规范资源配置。龙建股份源铭经贸公司制定了《物资采购招标管理办法》,并与各厂家、各供应商和运输单位进行沟通,除对已签订的合同继续履行外,在今年4月份已陆续组织大宗材料和运输的招标。集团纪委要求建工集团党委严格遵守党纪国法,坚决执行“三重一大”决策制度,充分吸取经验,进一步加強国有房产管理,清晰房屋所有权,全面排查国有资产监督管理方面存在的潜在风险,结合实际制定加強实物管理等方面的规章制度,做到有据可查有据可依,坚决杜绝国有资产流失问题发生。

 

下一步,集團黨委將進一步鞏固拓展整改成果,通過巡視反饋問題整改切實推動企業全面規範運營、提質增效,實現高質量發展。

 

    歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0451—83163096;地址:哈爾濱市

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